協調發展是“十四五”我國電力發展的內在要求

“十三五”以來我國電力發展取得令人矚目的成績，電力消費總量較快增長，電力消費結構不斷優化，電源裝機結構邁向清潔，電網結構不斷完善，各級電網協調發展，電網運行方式不斷優化，電力市場機制不斷健全，電力技術創新取得實效，電力國際合作不斷深化，較好實現了電力高質量發展目標，有力保障了經濟社會發展用能需求。

但是，我國電力發展仍然存在新能源消納困難、靈活調節電源不足、跨區輸電配套電源建設滯后、局部地區季節性電力供需偏緊、大電網安全運行風險復雜、社會用能效率總體偏低等發展不平衡、不充分的問題。同時，受新冠疫情影響和國際貿易保護主義沖擊，全球經濟陷入低迷，我國經濟發展面臨新的挑戰，中央提出構建國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局，各類市場主體對用能成本和效率效益的訴求更加迫切，電力安全供應對產業鏈穩定的保障作用更加突出，電力投資對經濟社會發展的帶動作用更加重要。

面臨新形勢，“十四五”我國電力發展要堅持以新發展理念為指引，以構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系為目標，以源網荷儲協調發展為重要抓手，明確協調發展的重點任務和關鍵舉措，發揮電力產業鏈協同聯動效應，實現電力高質量發展。堅持人民電業為人民的初心和使命，立足電力公共服務屬性，更加注重內部提質增效，更加注重保安全生態，更加注重保經濟社會，更加注重保基本民生，在構建國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局中肩負重要使命和擔當。

在現有統籌發展的基礎上，針對源網荷儲關系重塑出現的新問題和新需求，提出源網荷儲“四個協調發展”的重要任務。

一、源源協調發展，主要包括新能源與傳統電源協調發展、靈活電源與基礎電源協調發展。在能源轉型發展的大勢下，電源結構清潔化轉型也是必然趨勢，電力行業要協調處理好新能源替代傳統電源進程中電源容量充裕性和轉型成本分攤的問題，要協調處理好基礎電源與調峰電源角色定位和轉化的問題。電源是電力供應鏈的前端環節，協調處理好各種類型電源、存量增量電源的互補關系和利益均衡問題，對提高電力行業整體運行效率具有決定性作用。

二、源網協調發展，主要包括能源基地電源與跨區輸電通道協調發展、新能源發電與電網協調發展。基于能源資源稟賦和電力負荷中心逆向分布的特點，利用大容量、長距離跨區送電實現能源資源優化配置是我國長期的輸電格局特征。東中部地區分布式電源也不斷涌現。在此背景下，電力行業要協調處理好能源基地電源與跨區輸電通道的區域布局、建設時序和運行模式的問題，要協調處理好集中式和分布式新能源發電與專項電網建設和消納措施的問題。電網是電力供應鏈的中間環節，協調處理好電源與電網的雙向支撐和供需承載問題，對提高電力行業整體運行效率具有基礎性作用。

三、網荷協調發展，主要包括電網建設與新興負荷協調發展、電網調控模式與客戶用能行為協調發展。在我國區域經濟協調發展和新型城鎮化發展的空間格局下，要協調處理好配套電網對區域經濟、城市群、新型城鎮等新興用電負荷，以及產業鏈供應鏈上重點企業用電負荷的支撐問題，要協調處理好電網運行調控能力與負荷峰谷匹配的經濟性和安全性問題。負荷是電力供應鏈中相對薄弱、可塑性較強、潛力較大的末端環節，協調處理好電網與負荷的安全供應和靈活互動問題，對提高電力行業整體運行效率具有關鍵性作用。

四、儲能與源網荷協調發展，主要包括儲能與電源側、電網側、負荷側的需求協調發展。高比例新能源滲透電力系統運行對能量儲存與調節的需求日益增加，要協調處理好儲能對新能源出力平滑、煤電機組調峰調頻響應、電網安全運行和效率效益、用戶側用能成本和效率的支撐問題。相對于源網荷等電力供應鏈的上下游環節，儲能是貫穿于電力供應鏈中的能量存儲設施，協調處理好儲能與源網荷的關系重塑和整體協同問題，對提高電力行業整體運行效率具有重要的促進性作用。

按照源網荷儲“四個協調發展”的內在要求，提出“一個保障、四個強化”的關鍵措施。

保障充裕傳統電源建設。綜合考慮經濟社會發展形勢和政府發展規劃，精準預測用電需求，適當考慮3%-5%的需求側響應能力，考慮在核、在建、緩建、退役電源規模和跨省跨區電力流安排，科學合理評估風電、光伏等新能源電源容量支撐作用，在地方政府控煤和環保政策約束下，結合火電企業投資意愿，合理確定新能源和傳統電源建設規模，推廣清潔煤發電技術。加快容量補償機制建設,保障基礎電源投資合理收益,實現新能源和傳統電源協調發展，保障傳統電源充裕性。

強化各類靈活電源建設。加快推進常規水電建設，重點加快金沙江上游、白鶴灘、雅礱江等西南水電基地建設，優化黃河流域梯級水電建設。在資源稟賦互補匹配的地區，加快風光水儲一體化、風光火儲一體化建設。立足天然氣資源稟賦，在氣源供應充足、電價承受能力強、快速調節需求大的中東部地區，適度發展氣電。在新能源消納困難、冬季熱電矛盾突出、電網調峰困難的“三北”地區加快煤電機組靈活性改造。完善有償調峰市場機制和利益補償機制，發揮各類靈活電源調節作用，實現靈活電源和基礎電源協調發展。

強化各級電網建設運營。針對風光火儲一體化、風光水儲一體化和傳統電源基地送出需求，加快特高壓輸電通道建設，強化受端電網支撐特高壓輸電通道密集落點能力建設。面向特高壓電網電力下網、城市負荷中心用電、新能源匯集送出和輸電斷面輸電能力提升需求，逐步加強750千伏、500千伏骨干網架建設。銜接區域協調發展戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和“新基建”部署，加快配電網建設，承載新興電力負荷需求。針對水電出力季節性波動，加快優化電網調度運行方式，通過中長期市場交易機制，增強電網跨區互濟調節能力。加強源網荷儲協同調控系統建設，提高電網供需平衡、調峰調頻和安全運行的應對能力。

強化多元儲能設施建設。按照“風光水火儲一體化”要求，在電源側合理配套儲能設施，提升電源側靈活互動能力。按照“源網荷儲一體化”要求，在負荷側合理配套儲能設施，提升負荷側靈活互動能力。面向保障電力系統安全運行、促進新能源消納、改善電力系統綜合性能，加快推進抽水蓄能建設，合理優化抽水蓄能布局。鼓勵民營企業和社會資本參與抽水蓄能和電化學儲能設施建設、探索共享儲能商業模式。完善電價形成機制和輸配電價監管機制，合理疏導儲能設施建設運營成本，促進儲能設施與源網荷協調發展。

強化負荷調節能力建設。挖掘可調節能源設備潛力，提升負荷側智能終端技術經濟性，推動負荷側可調節資源庫建設。加快推進智慧能源服務平臺建設，廣泛接入源網荷儲資源，提供多元化能源產品服務，構建開放共享的源網荷儲協同產業生態圈。完善價格激勵機制，豐富需求響應激勵資金來源，健全需求側競價市場機制，鼓勵電動汽車充電設施、儲能和虛擬電廠等第三方主體參與輔助服務市場交易和費用分攤。針對電力缺口、電網調峰、電網安全、效率效益等實際需求，創新負荷側資源利用的商業模式，推動負荷側資源常態化應用。

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